選民，請向特殊私利集團說「不！」 鄭天佐

台灣總統選舉即將在三月舉行，美國則需等到十一月。他們共和黨總統候選人是現任總統布希，民主黨候選人的推選則正進行得如火如荼。所有民主黨候選人都把槍口對準布希龐大透支的預算和伊拉克戰爭的正當性。凱瑞（Kerry）並以攻擊布希的特殊私利團體（special interest）政治獻金而獲得選民支持而領先群雄。從領先到落後的迪恩（Dean）開始質疑凱瑞，一方面攻擊布希一方面卻步布希後塵接受金融團體的鉅額捐獻。因為涉及將來總統的人格和誠信，有否接受特殊私利集團的不當獻金成為歷屆總統候選人相互指責的熱門議題。

在美國，政府機構和國會山莊每天有成千的國內外遊說人或遊說團進出，他們代表不同利益團體試圖改變政府和議員對某些政策或議案的支持，裡頭就有資金雄厚的少數人受利的特殊私利團體。公益團體包括環保，各種疾病的預防和研究，慈善機構和外國政治團體等，他們的存在不但有其正當性也有其必要性。有些則是私利團體，如煙草工業，軍火工業，和商業與企業團體等，這些團體純粹只為推動對本身有利的法案而生存，他們的存在缺乏一般選民的認同，也因此需要依靠政治捐獻來推動。有些私利集團還會透過「學者」製造假科學證據，或缺乏人性的謬論、說一個國家要壯大首先需要的是接連不斷的區域性衝突和戰爭等來影響輿論，脅迫政府和議員推動對他們有利的法案和政策。

民主政治候選人為了選票總會以服務選民做為口號，其實他們在服務選民之前必須照顧自己，自己沒有被選上還談什麼為民服務和代表人民。官員和議員本身的私心不用說，競選實在太花錢了，競選經費往往是由少數資金雄厚的特殊利益集團捐獻，這些多半是商業集團。不管是一千萬元也好或是一億元也好，他們都不會白白捐獻。當然也不只是金錢，特殊利益團體往往有能力控制大量員工的選票，而且群眾心理造成的「西瓜靠大邊」效應影響一般選民更是可觀。台塑也好長榮也好，他們也不會白白支持某一政黨或某一候選人。除非有意志力堅持理想並有勇氣站穩，到後來不論是議員、官員或政黨，他們優先服務的對象是特殊私利集團而不是一般選民！

台灣有兩個全世界其他民主國家沒有的特殊私利集團，其一是擁有龐大黨產的舊執政黨，另一是人數眾多在敵對的中國大陸投資的台商。不少議員和政客因需依賴黨產的支援而妥協政治理想，寧可低頭淪為政黨打手，政黨本身成為國家最大最有效率的特殊利益集團。台商為了本身利益，也聚結為特殊私利集團，企圖操控政府的兩岸政策。這些是台灣推動正常民主政治最大的絆腳石。以改革和打擊黑金做為號召的執政黨，因為官員有募集獻金壓力，和難於抵擋的金錢誘惑，除非嚴格執行，就是政治獻金法通過國會也恐怕只會變成一張廢紙。

美國選民對企圖以鉅額政治獻金影響政府施政的少數特殊私利團體非常反感。因此在總統或議員選舉時，候選人總會製造不受這些團體影響的形象並做為競選口號。在台灣一般民眾對這種集團仍缺乏認知，更令人憂心的是不少「社會賢達」忘記了謀求多數人民福祉的責任，偶而會被特殊私利集團所利用而不自覺。其實不管是這些人或是負責任的政黨都應該專注於公益的推動，並且避開與特殊私利集團的糾葛。聰明的選民也應該以選票向特殊私利團體和集團說「不！」，唯有如此台灣才能逐步邁向正常民主國家的行列。（縮短版以「選民，請排私利團體後面！」為題，登刊於04年2月7日聯合報民意論壇）